首页 > 政务公开 > 规范性文件、本部门文件

桂林市财政局关于印发《桂林市政府采购代理机构管理实施细则》的通知(市财规〔2019〕1号)

||||
  

 

市直各单位、各县(市、区)财政局、各政府采购代理机构:

  为加强政府采购代理机构的监督管理,促进政府采购代理机构规范发展,确保我市政府采购工作正规有序,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)、《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库〔20182号)等法律法规,我局制定了《桂林市政府采购代理机构管理实施细则》,现印发给你们,请遵照执行。

 

  桂林市政府采购代理机构管理实施细则

  第一章 总则

  第一条 为加强政府采购代理机构监督管理,促进政府采购代理机构规范发展,确保我市政府采购工作正规有序,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)、《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库〔20182号)等法律法规,结合桂林市政府采购工作实际,制定本细则。

  第二条  本细则所称政府采购代理机构(以下简称代理机构)是指通过广西壮族自治区财政厅备案、申请开通了桂林市政府采购业务系统操作权限、受采购人委托,在桂林市从事政府采购代理业务的社会中介机构。

  第三条  代理机构的从业管理、监督检查适用本细则。

  第四条 财政部门依法对代理机构从事政府采购代理业务进行监督管理,对经调查发现的违法违规情况,依法依规对代理机构进行处理处罚。

  第二章 从业管理

  第五条  代理机构应当对所登记的名录信息和从业信息的真实性负责,变更登记资料的,代理机构应当在信息变更之日起10个工作日内书面报告市级财政部门。

  第六条  代理机构受采购人委托办理采购事宜,应当与采购人签订委托代理协议,明确采购代理范围、权限、期限、档案保存、代理费用收取方式及标准、协议解除及终止、违约责任等具体事项,约定双方权利义务。

  代理机构应当严格按照委托代理协议的约定依法依规开展政府采购代理业务,不得超越代理权限。相关开标及评审活动应当全程录音录像,录音录像应当清晰可辨,音像资料作为采购文件一并存档。

  第七条  代理机构应依法依规编制采购文件,严格遵守《桂林市本级政府采购负面清单》。对不允许偏离的实质性要求和条件,应当在采购文件中规定,并以醒目的方式标明。

  代理机构应精简证明材料要求,对能够通过部门信息共享、供应商书面承诺、信用记录查询及社会监督等方式查验的,不得再要求供应商提供相关证明材料,禁止要求供应商提供证照原件。

  代理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容,或者发现采购人有其他违法行为的,应当建议其改正。采购人拒不改正的,代理机构应当向财政部门报告。

  第八条  对专业性强、技术复杂、社会关注度较高的采购项目或预算金额达到300万元的货物、200万元的服务采购项目,在信息发布前,应组织专家对采购文件进行论证,论证主要包括以下内容:

  1)技术(服务)需求中的技术(服务)标准是否规范,是否符合法律法规规定的强制性标准;

  2)技术(服务)需求的编写是否科学,有无缺陷,是否具有倾向性;

  3)供应商资格条件是否符合相关法律规定;

  4)采购预算是否合理;

  5)实质性要求、履约时间和方式、验收方法和标准是否合理;

  6)采购方式、评审方法和标准是否科学、规范、完整,评审因素的设定是否与相应的商务条件和采购需求相对应,有无细化和量化;

  7)其它需要论证的事项。

  专家论证后应当出具论证报告,报告内容应表述规范、内容完整,对所论证的事项逐一进行描述。

  第九条 代理机构发布政府采购信息公告应当在中国政府采购网、广西壮族自治区政府采购网和桂林市政府采购网上同时发布,发布采购公告时,必须同时公告采购文件,公告采购预算时,应当细化到采购单项预算。

  竞争性谈判文件、询价文件自发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止,不得少于5个工作日,时间较为紧急的采购项目,依据采购人提供的证明材料,可缩短为不少于3个工作日。

  采用综合评分法的政府采购项目,公告采购结果时,应公告各未中标(成交)人的评审得分与排序。

  第十条  对供应商进行资格性审查时,应依托《国家企业信用信息公示系统》等渠道对企业股东及出资等信息进行查询,对存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条第一款情形的,其投标(竞标)文件视为无效文件,并将查询资料存档。

  供应商资格性审查或符合性审查未通过的,代理机构(或督促评审专家)应现场告知供应商未通过原因。

  第十一条  政府采购项目不再设置报名环节,取消供应商网上报名和购买采购文件要求。供应商在采购项目截标前,直接提交投标(竞标)文件参与投标(竞标)。

  第十二条  货物、服务类和适用于政府采购法及其实施条例的工程类政府采购项目,停止向供应商收取投标(竞标)保证金。

  采购文件要求提交履约保证金的,履约保证金不得超过采购项目预算金额的10%。鼓励采购人或其委托的代理机构根据项目的特点及供应商的诚信等情况,免收履约保证金或降低缴纳比例,并在采购文件中明确。代理机构不得收取履约保证金。

  第十三条  代理机构可按政府采购委托代理协议收取代理服务费,收费标准应当合理,并在采购文件中明示代理费用收取方式及标准,随中标、成交结果一并公开本项目收费情况,包括具体收费标准及收费金额等。 

  第十四条  代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函,收到质疑函后2个工作日内,应当将质疑情况报告采购人和本级财政部门,7个工作日内做出质疑答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复内容应在桂林市政府采购网和广西壮族自治区政府采购网上同时公告。

  第十五条  代理机构应完善内部控制管理,将内部控制管理贯穿于政府采购活动的全流程、各环节,重点加强对关键环节、关键岗位和重大风险事项的管理,在签订委托代理协议、编制采购文件、组织采购评审、处理询问质疑、收取代理服务费等重要部门和重点岗位建立不相容岗位分离、岗位间相互制衡、定期轮岗等岗位管理制度,对不具备轮岗条件的,建立定期专项检查、审计等风险管控制度,优化流程衔接,合理分工,提高采购绩效。

  第十六条  代理机构应加强业务建设,建立健全有组织的培训和自我学习相结合的体制与机制,注重培养专家型人才。根据专职从业人员的专业特点,确定重点代理领域,提高细分领域代理的专业化水平,积极推进从程序代理向需求拟定、标书制作、合同起草等专业化服务方向的转变。

  第十七条  代理机构终止经营的,应当在终止经营前将采购文件、录音录像等资料及时移交给采购人妥善保存,双方做好移交资料书面确认,并及时向财政部门办理从业名录注销手续。

  第三章 监督检查

  第十八条  财政部门对代理机构的监督检查采取定向抽查和不定向抽查相结合的随机抽查机制,对存在违法违规线索的政府采购项目开展定向检查;对日常监管事项,通过随机抽取方式开展不定向检查。

  市级财政部门每年联合县(市、区)财政部门开展一次代理机构专项联动检查,对检查的代理机构抽查比率不低于在本市代理政府采购业务的代理机构总量的20%

  第十九条  财政部门应当依法加强对代理机构的监督检查,监督检查内容包括:

    (一)代理机构名录信息的真实性;

    (二)委托代理协议的签订和执行情况;

    (三)代理机构制度建设与执行情况,队伍建设及管理情况;

    (四)采购文件编制、评审组织、信息公告发布、评审专家抽取情况;

    (五)受托签订政府采购合同、协助采购人组织验收情况;

    (六)答复供应商质疑、配合财政部门处理投诉情况;

    (七)档案管理情况;

  (八)其他政府采购从业情况。

  第二十条  财政部门应当成立检查工作组,按照政府采购法律法规和本细则开展监督检查,可以委托无利害关系的第三方机构或专家协助。

  检查工作报告应当由被检查代理机构确认。代理机构对事实有异议的,应当在规定的时间内提出异议申请并提交相关证据。代理机构逾期未提出异议的,视为确认。

  第二十一条  代理机构在代理项目过程中存在下列违法违规情形的,责令限期改正,并通过桂林市政府采购网(http://zfcg.glcz.cn:880/)向社会公开通报。

  (一)代理机构有下列情形之一的,责令整改一个月:

  1.代理机构信息变更,未及时报告财政部门的;

  2.代理机构未及时报告供应商质疑情况的;

  3.出现重新评审、终止采购、质疑答复导致中标(成交)结果改变、发现当事人有违法违规行为未向财政部门书面报告的;

  4.未按规定签订委托代理协议或委托代理协议内容不规范的;

  5.信息公告内容不完整或有差错的;

  6.代理机构及工作人员与供应商有利害关系应当回避没有回避的;

  (二)代理机构有下列情形之一的,责令整改三个月:

  1.未按规定执行政府采购政策的;

  2.采用综合评分法,价格分设置不符合规定或者价格权值设置违规的;

  .采购项目名称不能清晰反映采购内容的;

  .未按要求核对评审报告的;

  5.在采购项目招标失败时,未提示评审委员会出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见的;

  6.标前准备不充分,导致开评标现场混乱的。

  7.政府采购档案资料出现重大缺失的。

  8.无故不参加财政部门组织的培训或相关活动的。

  (三)代理机构有下列情形之一的,责令整改六个月:

  .未按照规定的程序组织采购活动的;

  .未按规定选择评审专家或选择的评审专家专业类型与采购内容不符的;

  .未按采购文件规定接收投标(竞标)文件的;

  .采购文件编制违反《桂林市本级政府采购负面清单》的; 

  .以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇的;

  .政府采购信息公告时间不符合规定的;

  .采购文件违反国家强制性规定或存在重大缺陷,导致无法进行评审的;

  .投标(竞标)无效,未现场告知的;

  .违规收取除中标(成交)服务费以外费用的;

  10.未按规定上报政府采购信息或者上报信息不准确的。

  (四)代理机构有下列情形之一的,责令整改一年:

  .擅自代理未经政府采购备案的采购项目的;

  .未在桂林市政府采购指定媒体发布信息公告的;

  .评审现场发表诱导性意见或干预专家评审的;

  .与采购人、评审专家或供应商恶意串通的;

  .公司或工作人员因行贿受贿被相关部门处理的;

  .代理机构提供虚假材料、隐瞒真相或者拒绝监督检查的;

  .隐匿、销毁、伪造、编造应当保存的政府采购活动文件的;

  8.无故拒收供应商的质疑文件或者未在规定时间内进行质疑答复的;

  9.泄漏政府采购活动中获悉的国家秘密、商业秘密的。

  第二十二条  代理机构及其工作人员违反政府采购法律法规的行为,依照政府采购法律法规进行处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  代理机构及其工作人员的违法行为给他人造成损失的,依法承担民事责任。

  第四章 附则

  第二十三条 本细则由桂林市财政局负责解释,各县(市、区)财政部门参照执行。

  第二十四条 本细则自201991日起实施,有效期二年,桂林市财政局2016630发布的《桂林市本级政府采购业务代理操作规程》(市财采〔20162号)同时废止。